El tema de los cultivos de uso ilícito como coca, amapola y cannabis, es un asunto público que lleva ya muchos años en la agenda de los gobiernos y también en las mesas de conversación internacional porque trasciende las fronteras nacionales y se relaciona con el mundo global, por lo cual siempre se habla del problema de los cultivos ilícitos.
Según la lógica aristotélica, utilizada como método para el análisis de problemas, el primer paso para la solución de ellos es identificar las causas del mismo; hasta el punto de que se afirma, que la precisión en la causa equivales a la mitad de la solución del problema. Así que en el caso que nos atañe, donde tomamos como más relevante el cultivo de coca, es probable que el motivo por el cual no se ha logrado la solución, es porque no se ha atacado la causa de manera pertinente y consecuente. Lo que nos muestra la realidad institucional, es que, en todos los casos desde el Plan Colombia para acá, la intervención frente al problema se ha realizado utilizando medidas de política pública, con variantes diversas, desde la fumigación hasta la compra de cosecha pasando por la persuasión, la erradicación manual y la retribución monetaria por área erradicada y otras formas más. Pero cuando se observa directamente en el terrero, como las observaciones realizadas en los territorios de Cauca y Nariño, se aprecia que la causa del problema no radica en la ausencia de políticas gubernamentales, sino que es una causa de mercado.
Una particularidad para destacar, es que este cultivo solo se realiza en zonas de minifundio o de economía campesina, principalmente en terrenos de ladera o sea en áreas propias para la agricultura tradicional y pancoger. Lo cual significa que el caldo de cultivo presenta condiciones socioeconómicas de mucha pobreza y graves limitaciones para las condiciones de vida humana. En estas zonas, la principal fuente de ingresos es la producción agropecuaria de pequeña escala y bajos rendimientos, la mayoría de los casos con simples niveles de subsistencia. De tal manera que los cultivos de uso ilícito se convierten en un salvavidas, en tanto con ellos aseguran los ingresos familiares para la subsistencia, dentro de un fenómeno que se identifica como la economía del instinto, debido a que el impulso natural del instinto de conservación, empuja a los seres vivos a conseguir los medios de subsistencia a como dé lugar. No es una acción racional deliberada que obedece a decisiones conscientes sobre la actividad económica, sino una acción instintiva de carácter automático.
En otras palabras, los campesinos cultivan coca porque el producto se vende. Tiene salida de comercialización, que no tienen otros productos de uso lícito, como los de pancoger, típicos en estas zonas. La realidad muestra que en las zonas de economía campesina solo hay dos (2) productos que cuentan con solución de comercialización establecida y fija: el café y la coca. El primero, porque durante más de un siglo, se ha establecido la institucionalidad y los instrumentos apropiados para la solidez de la actividad productiva en el seno de la base económica nacional; al café se le debe la acumulación originaria de capital en Colombia y cada cultivador, por pequeño que sea, sabe que tiene asegurada la venta de su cosecha. El segundo, porque, aprovechando los altos volúmenes de consumo en los mercados de países con elevada capacidad de compra, se ha establecido una red de comercialización de carácter mafioso, que se encarga de hacer circular los flujos de manera permanente y continua, desde el origen en la producción hasta el punto terminal en el consumo. El producto agrícola tiene la facilidad de pasar a la agroindustria nivel I, utilizando tecnología rudimentaria de baja inversión, debido a que el proceso de transformación se refiere a la extracción, cuyo principal factor de inversión es el uso de solventes, como principal factor tecnológico. Con la presencia de la red mafiosa de cobertura global, la producción agrícola de la coca y la agroindustria de la cocaína, tienen asegurada la venta fija y con precios de sustentación. Similar al café, solo que en este la red no es ilegal.
En tales condiciones, queda claro que la causa de la existencia de los cultivos de uso ilícito es la situación de mercado, por lo cual las medidas correctivas de políticas son impertinentes y no tienen resultados favorables, como se ha podido observar por lo menos durante medio siglo. Continuar insistiendo en solucionar el problema con medidas de política, es seguir perdiendo el tiempo y despilfarrando los recursos. Para solucionar este problema es necesario aplicar medidas de mercado, para que las leyes del mercado, sin necesidad de la intervención coactiva de las leyes jurídicas, se encarguen de la sustitución de cultivos. La ley del mercado es más potente que la ley jurídica.
La solución de mercado consiste que se debe aplicar una fórmula similar a la del café para todos los productos propios de la economía campesina en zonas de minifundio. Es decir, implantar la institucionalidad con los instrumentos idóneos, para asegurar la venta con precios remunerativos a los productos lícitos de las zonas campesinas, para que sea la competitividad y no la policía, la que se encargue de realizar la sustitución del cultivo. La solución de comercialización que se propone como punto de partida para la discusión y construcción del mecanismo apropiado se describe a continuación.
2. ESTRUCTURA DE COMERCIALIZACION
La estructura es un mecanismo fijo, estable y permanente que permita la circulación o flujo de productos desde el origen en la zona campesina hasta el punto final en los mercados de consumo nacionales o globales, de manera continua, constante y oportuna en los momentos de la producción y del consumo.
La estructura tiene dos (2) componentes esenciales: a) La infraestructura, que no contiene procesos comerciales, pero los facilita y permite la racionalidad económica del proceso; y b) la superestructura que contiene los procesos comerciales u operaciones de compra/venta de la mercancía.
3. EL MODELO DE DISTRIBUCIÓN SOCIAL
La estructura se monta sobre un modelo que contempla tres (3) componentes: variables, funciones y cuasifunciones.[1]
3.1. VARIABLES INTRÍNSECAS DEL FLUJO
Las variables intrínsecas del flujo son elementos del sistema que se refieren a aspectos de tiempo, modo y lugar. Las variables intrínsecas son tres (3) así:
a) Frecuencia: Número de
veces que se ocasionan movimientos comerciales durante una unidad de tiempo.
b) Intensidad: Cantidad o
volumen de producto que se desplaza comercialmente cuando sucede un movimiento
o transacción.
c) Especialización: Número de productos o diversidad de artículos que intervienen en un movimiento comercial.
3.2. FUNCIONES ESTRUCTURALES DE COMERCIO
Las funciones estructurales del comercio son las acciones especializadas de los elementos centrales que conforman la estructura del proceso, cuya identidad depende del objetivo del todo. Son tres (3) funciones:
a) Función de Acopio: Tiene
como finalidad el aglutinamiento del producto proveniente de lugares dispersos
y en pequeñas cantidades, para efecto de racionalizar el desplazamiento del
flujo, acercar la mercancía a los requerimientos de la cadena comercial y
garantizar la conexión del productor con el flujo del mercado. La frecuencia, la
intensidad y la especialización de esta función, son concordantes con las necesidades
de la producción.
b) Función Mayorista: Tiene
como finalidad regular el flujo comercial proveniente de la producción,
modificando las variables intrínsecas para transformar los valores de modo que
se aproximen a las condiciones de los centros de consumo. Es una válvula
dosificadora que modifica la frecuencia, la intensidad y la especialización, de
modo que se aproxime a los requerimientos del consumo.
c) Función detallista: Tiene como finalidad adaptar las variables intrínsecas del flujo (frecuencia, intensidad y especialización), a las necesidades del consumo, acercando físicamente el producto su destino final.
3.3. LAS CUASIFUNCIONES DEL COMERCIO
Son elementos de la superestructura que no cumplen funciones estructurales, pero que dinamizan procesos comerciales dentro de la cadena de distribución permitiendo acciones necesarias para complementar el flujo o reorientarlos, sin que produzcan cambios en las variables intrínsecas. Estas son tres (3) así:
a) El Transbordo: Tiene como
finalidad el traslado físico del producto de una zona territorial a otra, sin
cambiar las variables intrínsecas. Solo se refiere al desplazamiento físico.
b) El transportismo: Tiene
como finalidad realizar transacciones comerciales dentro de cualquiera de las
funciones estructurales sin producir efectos en las variables intrínsecas, solo
que el factor determinante es un medio de transporte.
c) La Agroindustria: Tiene como finalidad transformar las condiciones organolépticas de los productos, para modificar la perecibilidad o generar otro satisfactores introduciendo nuevos valores a las variables intrínsecas del flujo.
4. LA INFRAESTRUCTUCTURA DE COMERCIALIZACION
Son las construcciones, edificaciones, instalaciones y demás activos fijos necesarios para realizar las actividades comerciales de compra/venta de productos. La infraestructura está compuesta por:
a) infraestructura para la
función de acopio
b) infraestructura para la cuasifunción
de transbordo
c) infraestructura para la
función mayorista
d) infraestructura para la
función detallista
e) Infraestructura para la agroindustria
5. LA SUPERESTRUCTURA DE COMERCIALIZACION
Son las actividades directas
e indirectas de compra/venta de mercancía, junto con las actividades básicas,
complementaras y de apoyo para asegurar un flujo comercial racional, permanente
y continuo desde el origen en la producción hasta el final en el consumo.
§ Acopio en ruta: el agente se desplaza y
llega hasta la unidad productora a recoger el producto
§ Acopio en planta: el productor se desplaza
hasta un lugar fijo donde se ubica el agente quien compra.
b) Operaciones de beneficio
del producto: son actividades de agroindustria nivel I, para alistar el
producto de acuerdo con los requerimientos del mercado. Incluye clasificación,
selección, lavado, encerado, empacado, embalaje, normalización, refrigeración,
etc.
c) Canales de transbordo:
Son los agentes de transacciones mayoristas, que compran para vender a otros
mayoristas que se encargas de trasladar el producto a otra región, generalmente
son transportistas.
d) Transacciones de materias
primas: Son las operaciones comerciales de suministro de materias primas para
las unidades agroindustriales.
e) Operaciones de
procesamiento: Son las actividades de las unidades de procesamiento
agroindustrial (deshidratación, extracción, extrusión, destilación,
transformación, mezcla, conservación, envasado, etc.)
f) Canales mayoristas: Son
los agentes que compran en los mercados terminales y realizan las
modificaciones de las variables intrínsecas, para dosificar el flujo en la
penetración a los centros de consumo.
g) Canales detallistas: son
los agentes que se abastecen en los mercados mayoristas e introducen los
productos a los centros urbanos acercando la mercancía a los consumidores.
Los canales detallistas más
conocidos son:
§ Mercados públicos detallistas (plazas de
mercado) que tienen infraestructura fija tradicional de propiedad oficial.
§ Supermercados de autoservicio:
§ Tiendas de barrio:
§ Fruver
§ Minimercados:
§ Tiendas especializadas
§ Tiendas digitales
h) Sincronización de canales:
Son las acciones para poner en contacto compradores y vendedores, mediante el
apoyo logístico o los servicios básicos y las acciones de comunicación e
información sobre oferta y demanda, todo dentro de un sistema previamente
establecido y reglamentado que administra un ente designado para el efecto.
i) Información de precios y
mercados: Es un sistema de información que recoge datos de oferta, demanda y de
formación de precios, el cual suministra las cifras que alimentan las
decisiones comerciales de los agentes del mercado.
g) Apoyo logístico: Son instalaciones y servicios que se requieren para facilitar las operaciones comerciales, como transportes, mantenimiento, TIC, espacios arquitectónicos, gastronomía, salubridad, higiene, mantenimiento, reparaciones, etc.
6. LINEAMIENTOS DE LA
PROPUESTA
§ La propuesta considera esencial la
intervención del Estado con carácter regulador de la actividad privada.
§ La propuesta considera la participación
conjunta y debidamente articulada en relación de complementariedad, de
organismos del Estado y actores de la sociedad civil en el marco del concepto
de democracia participativa.
§ El Estado debe crear la entidad adecuada
para la realización de su intervención a través de un establecimiento público o
una EICE. También puede ser una empresa mixta con participación no menor al 90
%.
§ La entidad estatal debe tener una operación territorializada con la suficiente autonomía regional.
6.1. INTERVENCION DEL ESTADO
§ Construir la infraestructura necesaria
para la operación de las funciones y cuasifunciones
§ Administrar la infraestructura necesaria
para la operación de las funciones y cuasifunciones
§ Establecer reglamentos y operar los
procesos que se realicen en la infraestructura para la operación de las
funciones y cuasifunciones.
§ Crear y operar sistemas de sincronización
y coordinación de canales
§ Reglamentar la actividad de los canales y
supervisar su operación.
§ Crear y operar sistemas de información de
precios y mercados
§ Crear y operar sistemas de apoyo logístico
para la actividad comercial
§ Planificar el abastecimiento del producto
alimentario en los centros urbanos mayores de 100 mil habitantes.
§ Crear y supervisar los sistemas de acopio
en las zonas rurales.
NOTA: El Estado no podrá realizar ninguna operación de compra/venta de los productos que circulan en el flujo comercial de la cadena; esta es una actividad netamente privada.
6.2. INTERVENCION PRIVADA
§ Los actores privados son los protagonistas
de la operación de las funciones y cuasifunciones.
§ Los actores privados constituyen canales
de comercialización a través de personas naturales o jurídicas, canales de
acopio, canales mayoristas y canales detallistas.
§ Los actores privados protagonizan la
operación de las cuasifunciones a través de empresas naturales o jurídicas, de
transportismo, transbordo y agroindustria.
§ Los actores privados son especializados en
comercio totalmente independientes de los actores de la producción y del
consumo.
§ Los canales son los únicos que realizan
transacciones comerciales de compra/venta
§ Los canales deben someterse a las reglas
de los sistemas de comercialización establecidos por el organismo estatal
§ Los actores privados son usuarios de la
infraestructura que administra el organismo estatal.
§ Los actores privados son usuarios de los
servicios básicos, de apoyo, complementarios y logísticos que brinda el
organismo estatal.
§ Para ejercer la actividad comercial o de
servicio dentro de la estructura de comercialización debe estar registrado en
el organismo estatal.
[1]
Cerón Hurtado, Miguel Angel (1989). Principios sobre Comercialización de
Alimentos. Ediciones Acoabastos. Cali.
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