PENSAR LA IZQUIERDA EN EL PRESENTE

 DOCUMENTO PARA PROMOVER LA REFLEXIÓN SOBRE UNA PROPUESTA POLITICA EN LA REALIDAD DEL TERCER DECENIO DEL SIGLO XXI

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION

 La palabra “Izquierda” es la nomenclatura que universalmente se ha generalizado en la opinión pública para referirse a una postura política, la cual tuvo su origen alrededor de 1790, en época de la Revolución Francesa, cuando en el lado izquierdo de la sede de la asamblea constituyente, se ubicaron la burguesía y el pueblo, quienes proponían el cambio del establecimiento absolutista y al lado derecho se ubicó la vieja aristocracia que defendía el absolutismo. Desde entonces, se generalizó el término para hacer referencia al cambio del andamiaje sociopolítico y durante los siglos XIX y XX se mantuvo, principalmente desde la segunda mitad del siglo XIX y hasta finales del siglo XX, haciendo referencia al cambio del establecimiento propio de la economía capitalista con sistema de mercado y régimen político de democracia representativa. 

Durante siglo y medio, el concepto de izquierda se ubicó en la confrontación de los mecanismos de enlace entre el sistema económico y el régimen político en el marco de la lucha de clases, propuesta por la teoría sociológica del Materialismo Histórico desde el siglo XIX; y en el siglo XX, el eje de la discusión se centró en el enfrentamiento entre el sistema económico con el mercado como mecanismo de funcionamiento y el sistema económico con la planificación central como mecanismo de funcionamiento;  los cuales, lógicamente, deberían acompañarse con el correspondiente régimen político, en el primer caso, el régimen democrático y en el segundo caso, el régimen totalitario, los cuales presentaron variantes según las condiciones específicas de los países. 

Pero en el siglo XXI las condiciones históricas son diferentes. El neoliberalismo introdujo cambios en las fuerzas productivas y las relaciones de producción, que propiciaron ajustes en las instancias política e ideológica. Con la toma del Poder de Estado por parte de los especuladores del dinero alrededor de 1980, capitalistas rentistas que ahora se hacen llamar inversores, ya la máquina y el sector industrial no concentran el peso de las fuerzas productivas, sino la tecnología digital y el sector financiero; ahora el porcentaje de participación de los capitalistas empresarios en el conjunto de la economía, quienes directamente compran fuerza de trabajo a cambio de un salario, es menor que antes de 1980, porque los capitalistas concentran su recurso en los mercados de capitales mediante papeles de renta fija y la propiedad de las empresas es anónima, representada por un CEO (Chief Executive Officer), que es quien da la cara y opera las relaciones de producción. 

En concordancia con las condiciones económicas, en el régimen político ya cesó la prevalencia de la democracia representativa con el Estado Moderno de administración centralista, para implantar el Estado Postmoderno con una supuesta democracia participativa, que nunca se ha establecido; y una descentralización administrativa, que no tienen mayor significado, si no se acompaña con la descentralización política.  En la instancia ideológica también se reflejan los cambios: ya los patrones mentales que condicionan la cultura de la modernidad con fuerte soporte en la ley natural, se han dejado a un lado para implantar patrones de comportamiento humano sustentados en la ley del mercado en el marco de la ideología de la postmodernidad.  

Igualmente, en el contexto mundial los cambios ocurridos después de 1980 abandonaron el dominio neocolonialista que giraba en torno al tejido de empresas multinacionales que necesitaban mercado cerrado e intervención del Estado, para implantar el dominio globalista, que navega en el sector monetario de la economía y que gira en torno a la esclavitud de los Estados frente a la deuda pública. 

El Siglo XXI ya despliega y fortalece todos esos cambios de finales del anterior y por ello también el ejercicio político como actividad social requiere de ajustes y adaptaciones pragmáticas y consecuentes a la realidad presente. Por ello es procedente hablar de “la nueva izquierda”, porque no es la aplicación de los mismos patrones políticos de los siglos anteriores, sino la acomodación de las propuestas políticas a las realidades contemporáneas, conservando los fundamentos o principios que, desde el comienzo, inspiraron la defensa de la vida y la dignidad humana. 

Adicionalmente, es conveniente tener en cuenta el derrumbe del modelo neoliberal que ya está ocurriendo en USA y Europa, en un proceso que se le puede denominar como crónica anunciada, ya que por el motivo de que este modelo se basa en la conversión del dinero en mercancía y con ello hacer del sector monetario el eje de la acumulación, se creó un desbalance entre el sector real y el monetario, que ha gestado el principal factor de su explosión. Con ello se terminará el globalismo cuyos efectos llegarán a Colombia 2 o 3 años después, con lo cual será necesario crear las condiciones favorables, tanto para aliviar el golpe de la catástrofe, como para el diseño e implantación de un nuevo modelo para Latinoamérica. Es decir, es un reto para la izquierda latinoamericana, afrontar la situación del postglobalismo y propiciar la creación del nuevo modelo. 

2. HIPÓTESIS CENTRAL 

La Izquierda colombiana en el tercer decenio del siglo XXI, no impulsa la lucha de clases ni promueve el cambio del sistema económico para implantar el mecanismo planificado; sino que aceptando y acogiendo el mecanismo del mercado, propone al Estado como instrumento social para neutralizar y aliviar los nocivos efectos contra la dignidad humana que produce la racionalidad del mercado. La Izquierda propone el rescate del organismo de las manos de la plutocracia, para colocarlo al servicio de todos los individuos de la especie propiciando el mejoramiento de las condiciones de vida, reconociendo en la economía su esencia fundacional y utilizando la racionalidad de la naturaleza como criterio para definir las políticas derivadas de la administración del Estado. La Izquierda considera que el régimen político, el que encierra las organizaciones y los procesos eleccionarios, es el puente a través del cual las bases sociales acceden al Estado para intervenir en los órganos de toma de decisiones públicas, por lo cual considera que este régimen debe montarse sobre el esquema de la democracia participativa con descentralización política.   

3. PROPUESTA DE TEMAS PARA LA DISCUSIÓN INTERNA

a)     Tema de la lucha de clases

El tema de lucha de clases obedece a un enfoque de la teoría sociológica, la cual no es universal porque también existen otros enfoques. Hay que mirar que era pertinente en época del capitalismo clásico del siglo XIX, antes de la segunda revolución científico-técnica y cuando aún no ocurrían las guerras mundiales imperialistas. Pero, las condiciones históricas se transformaron, a una realidad económica y social diferente en el presente siglo. 

b)     Tema de la confrontación capitalismo/socialismo

La diferencia básica entre los dos sistemas económicos radica en el mecanismo de funcionamiento del mismo: el mecanismo del socialismo es la planificación central y el mecanismo del capitalismo es el mercado. Pero, históricamente se demostró que el mecanismo de la planificación es ineficiente e ineficaz, porque, si bien es cierto permite controlar la desigualdad social, también es cierto que frena el desarrollo del aparato productivo y la economía se letarga; mientras que el mercado, permite empujar con más celeridad los cambios cuantitativos y cualitativos, que requieren las fuerzas productivas para satisfacer los requerimientos que exige el crecimiento poblacional. Ya los países de economía planificada cambaron el mecanismo y adoptaron el mercado, por lo tanto, la confrontación capitalismo/socialismo no es procedente en el debate político. El interrogante es, entonces, ¿cómo se neutraliza la concentración de la riqueza y el incremento de la desigualdad social que produce la ley del mercado, para evitar la inequidad extrema?? 

c)      Tema de las clases populares

En época del capitalismo clásico, las clases sociales eran la burguesía y el proletariado, de modo que las clases populares eran los obreros y campesinos. Pero los cambios históricos han generado otras manifestaciones de la desigualdad social y han surgido grupos poblacionales marginados y excluidos del beneficio de la economía, que han adoptado otras formas de organización social diferentes a las derivadas de la actividad económica. En época de la postmodernidad aparece el wokismo, por ejemplo, como una forma de ocultar la marginalidad y la exclusión y, a la vez, de facilitar el reconocimiento de grupos sociales agrupados con otros patrones de aglutinamiento. El interrogante es sobre la postura de la izquierda frente a estos fenómenos y la coherencia frente a la línea que sustenta la corriente política. ¿Cuáles son las clases populares a quiénes se orienta la praxis política?? 

d)     Tema de los fundamentos filosóficos

Según la más elemental definición, la filosofía es un conjunto de reflexiones que usa la razón para entender la existencia, el conocimiento y la moral; y su nombre, que viene del griego, significa «amor a la sabiduría». En tal sentido, toda acción colectiva de individuos humanos, como lo es la acción política, debe tener un trasfondo filosófico que sustenta los razonamientos y proposiciones que, frente al ejercicio del poder, se utilizan en esta actividad social. El punto de partida para la discusión, ha señalado a la vida humana, como eje sobre el cual gira la acción política, por lo cual la ley natural debe ser uno de los elementos en el cimiento sobre el que se construye la propuesta política. La palabra “política”, en su más elemental concepción, significa “tomar decisiones”; por lo cual, todas las organizaciones humanas adoptan un conjunto de pautas y criterios para sustentar las decisiones, dentro de lo que se denomina “las políticas de la organización”. Y, el régimen político, que es el motor impulsor de la actividad política, es el acceso o puente hacia los organismos del Estado que toman las decisiones. Para ello, se organizan los partidos y movimientos cuyo propósito final es llegar a dichos organizamos de toma de decisiones. En las formas primitivas del raciocinio humano, la ley natural fue la base que sustentó el matriarcado, como primera forma de autoridad, y el derecho natural como primera forma de establecer un código de convivencia del conglomerado. De ahí que Marx proponía que en el comunismo no habría Estado y que la regulación se haría con base en la ley natural. Hoy la confrontación filosófica que se observa está entre la ley del mercado y la ley natural. 

e)     Tema del modelo económico

Es necesario tener en cuenta tres (3) conceptos: el sistema económico, el estilo de desarrollo y el modelo económico. El Progresismo como corriente política, no tiene sentido sin que adopte un modelo económico bien definido y concreto. El sistema económico aceptado es el capitalismo y no se propone cambio como en la izquierda del siglo pasado. El estilo de desarrollo apropiado al conjunto de características de las corrientes de izquierda, es el Estilo Sostenible, que se contrapone al Estilo Ascendente el cual es la esencia del capitalismo tradicional, que se agudizó en el capitalismo neoliberal y que está llevando la especie humana a su propia destrucción, por deterioro de las condiciones de vida.

 

El modelo es un esquema sintético de la forma como se organizan los principales componentes del sistema económico, por lo cual debe contemplar unas variables mínimas que definan un molde con el cual se analice y aborde el manejo de la economía. Variables como las diferentes políticas que hacen parte del manejo económico por parte del Estado: políticas económicas, sociales, ambientales, territoriales, institucionales, externas, etc.     

 

f)       Tema de la arquitectura del Estado

El Estado está organizado en tres (3) ramas de poder (verticales) y en tres (3) niveles jerárquicos (horizontales), todos debajo de un solo núcleo de poder que es el Poder Público. Es necesario fijar posturas acerca de temas como:

-          El acceso al Poder Público (Poder Constituyente) por parte de las ramas del Estado (Poder Constituido)

-          Interacciones entre las tres ramas, diferentes a la autonomía administrativa, financiera y operativa, definiendo los términos de la autonomía política.

-          Interacciones de los tres niveles jerárquicos (nacional, departamental y municipal) en el sentido de doble vía (arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba)

-          Descentralización política.

-          Descentralización administrativa

-          Descentralización de la Rama Judicial

-          Régimen político y sistemas que lo conforman

g)      Tema de gestión pública

Los bienes públicos constituyen el escenario principal para la actividad humana colectiva, los cuales durante dos siglos estuvieron concentrados en el seno del Estado, pero que con la llegada del modelo neoliberal fueron trasladados al mercado, con lo cual se desbocó la ola privatizadora y sus lamentables efectos sociales. Por razones elementales, corresponde al gobierno realizar la administración de los bienes públicos; pero este se encuentra secuestrado por el régimen político y no aplica el método apropiado para el manejo de lo público. Es necesario rescatar la administración de los bienes públicos de las manos del régimen político, para que se realice la gestión pública aplicando el método científico de la disciplina de la Administración Pública, ya que esta, como toda ciencia, tiene el método con requisitos epistémicos apropiados, pero que el gobierno no aplica y sacrifica el manejo de los bienes públicos. Es necesario tener la frontera clara y bien definida, entre los bienes públicos y los bienes privados, para efecto de trazar de manera pertinente las políticas públicas requeridas. 

h)     Tema de la dependencia cultural

Por derivación histórica del eurocentrismo, agudizada en época neoliberal por la globalización cultural, el país adolece de alta dependencia en los patrones mentales que determinan la conducta individual en el marco de la vida social. A pesar de que existen los paradigmas de la decolonización y la epistemología del sur, el colonialismo cultural sigue reinando en nuestro medio, facilitando la dominación extranjera y limitando las posibilidades de construcción autóctona de procesos humanos.  

i)        Tema de la coherencia ideológica

Es conveniente evitar el eclecticismo y las contradicciones internas dentro del conjunto de propuestas que hacen parte del proyecto político, el cual es complejo y diverso. Considerando que las ciencias sociales y humanas contienen multiplicidad de enfoques, es conveniente utilizar corrientes de pensamiento que conserven la columna vertebral de la plataforma política, basada en los fundamentos filosóficos adoptados y consecuente con los objetivos generales del proyecto. 

3. HIPOTESIS DE TRABAJO 

Las siguientes pueden ser hipótesis de trabajo para la realización del debate, planteadas con carácter de interrogantes sobre los cuales gire la discusión para la construcción de una propuesta integral que le brinde soporte al proyecto político.

 a)      Políticas económicas

§  El requisito básico de las políticas macroeconómicas es el pleno empleo en lugar de la estabilidad monetaria.

§  La política fiscal debe ser expansiva con sistema tributario progresivo e impuestos directos, que sirva para propiciar la redistribución del ingreso nacional. La meta de la Izquierda debe contemplar la diminución del Coeficiente de Gini a una cifra menor de 0.20.

§  Es necesario revisar la estructura de financiamiento del Estado, contemplando un mecanismo unificado para los tres niveles de gobierno.

§  El financiamiento del Estado debe contemplar también la emisión de dinero, considerando parámetros de control de racionalidad fiscal.

§  El endeudamiento debe priorizar las fuentes internas, por encima del mercado global de capitales.

§  La política monetaria debe ser concertada entre el gobierno y el Banco de la República. Debe trascender la política de la inflación objetivo y concentrar la mirada hacia el aumento de la oferta de bienes y servicios, principalmente de la canasta básica.

§  La política cambiaria debe ampliarse a otras divisas diferentes al dólar, considerando los movimientos que ocurren en el ordenamiento económico global.

§  Debe existir una política conjunta entre el Banco de la República y el Gobierno, para regular el sistema bancario nacional.

§  Los sectores productivos (primarios y secundarios) son prioritarios y deben recibir el privilegio por encima de los sectores terciarios.

 b)     Políticas sociales

§  La base de las políticas sociales debe ser el carácter humanista, por encima del carácter financierista que prevalece en el modelo neoliberal.

§  Las políticas sociales se refieren a los bienes públicos y prioritariamente la oferta debe ser universal.

§  La familia es el núcleo de las políticas sociales para realizar la gestión social con sentido de integralidad humana.

§  El financiamiento de las políticas sociales debe tener armonía con la política fiscal para que se facilite la universalidad y se utilice la parafiscalidad con racionalidad económica.

§  La gestión social debe ser integral y la conversión entre la oferta sectorial y la demanda holística debe estar a cargo del nivel municipal

§  Las políticas sociales deben contemplar acciones separadas entre los aspectos sectoriales (oferta) y aspectos poblacionales (demanda)

§  La participación de empresas mercantiles y civiles en la gestión de políticas sociales debe ser debidamente regulada para no sacrificar el interés humano por debajo del interés rentístico.

 c)      Política ambiental

§  La política ambiental debe ser efecto del Estilo de Desarrollo. El estilo recomendado es el Estilo Sostenible según concepto de La CEPAL.

§  La política ambiental debe girar en torno al agua como eje del sistema de gestión.

§  El cambio climático es el escenario central de la política ambiental

§  La gestión ambiental debe estar enmarcada en el concepto de democracia participativa.

§  Las energías limpias son un propósito con horizonte de largo plazo y debe estar articulado con los fenómenos globales.

§  La biotecnología es un medio que canaliza la gestión ambiental sostenible.

§  La educación ambiental es un instrumento para crear cultura de sostenibilidad de la vida

§  Las condiciones de vida para la especie son el horizonte del sistema ambiental

 d)     Política exterior

§  Considerando que la hegemonía monopolar de USA se está terminando y que todavía no se resuelve el nuevo ordenamiento económico mundial, Colombia debe contemplar el multilateralismo en las relaciones internacionales.

§  Colombia debe vincularse a los BRICS

§  Colombia debe promover la integración suramericana con base en el aprovechamiento de los recursos propios de la región

 e)     Política territorial

§  La CP estableció que se expidiera la Ley Orgánica del Ordenamiento Territorial y el gobierno tramitó la ley 1454 de 2011 llamada LOOT, que no es una ley de ordenamiento territorial sino una reforma a la administración territorial.

§  El ordenamiento territorial debe acompañar la descentralización política, ya que el alcance de la descentralización administrativa está limitado por falta de la descentralización política, la cual está frenada por el asfixiante centralismo bogotano.

§  Debe adoptarse un enfoque de ordenamiento territorial, entendido como la construcción colectiva de territorio, realizado por los propios actores locales, que responda a las dinámicas socioeconómicas y culturales de cada lugar.

§  El enfoque de ordenamiento territorial adoptado en la ley 388 de 1997 debe aplicarse rigurosamente, considerando la adecuación del espacio público a los requerimientos de las estrategias de desarrollo económico y social. Debe trascender la simple definición de usos del suelo.

§  Para abordar el tema de la descentralización política es conveniente comenzar reformando la Ley 152 de 1994, ya que la CP estableció la elaboración de un plan de desarrollo y el congreso expidió una ley del plan de gobierno, que obliga a superponer a una misma comunidad municipal, tres planes de gobierno, uno encima de otro.

 f) Política de seguridad pública

§  La seguridad pública se asocia con la convivencia armónica y pacífica del conglomerado humano, disminuyendo hasta el más bajo nivel posible, el conflicto social.

§  La violencia tiene causas objetivas y subjetivas, que se nutren con factores estructurales y coyunturales, por lo cual una política consecuente debe contemplar acciones para el inmediato, el corto, el mediano y el largo plazo.

§  Mientras en Colombia no exista democracia participativa con descentralización política, todas las políticas de paz serán un fracaso.

§  La democracia participativa tiene piso jurídico por cuanto existen las normas legales para aplicarla, pero no se aplica. La descentralización política no tiene piso jurídico por lo cual es necesario reformar las leyes pertinentes para facilitar su implementación.

§  En la zona rural es necesario aplicar la gestión pública con enfoque territorial, transformando el enfoque sectorial existente, de conformidad con el Punto 1 del Acuerdo de la Habana. 

 f)       Política de equidad de género

§  Es necesario replantear la política de equidad de género, considerando que existe una diversidad de enfoques, expuestos por la multiplicidad de corrientes antropológicas, filosóficas, psicológicas y sociológicas existentes.

§  La división biológica entre géneros, establecida por la ley natural, debe tenerse en cuenta, considerando los atributos y dotación que cada género posee y su potencial en los campos de la actividad pública.

§  Los roles de cada género en el escenario público, deben tener coherencia con la dotación natural de atributos de cada uno. 

g)      Política de cultivos de uso ilícito

§  La causa del problema de los cultivos de uso ilícito es un motivo de mercado, por lo cual la solución del mismo no se debe atacar con medidas de política, sino con medidas de mercado.

§  La solución de mercado para los cultivos de uso ilícito, debe estar amarrada a la comercialización de todos los productos de economía campesina (minifundio)

§  La solución de fondo de comercialización, debe contemplar un componente de infraestructura a cargo del Estado y un componente de superestructura a cargo de los actores económicos. 

h)     Política anticorrupción

§  Se contemplan tres factores básicos que causan la corrupción en el escenario público: uno es cultural, otro es la privatización neoliberal de los bienes públicos y el otro es la ausencia del método científico en la administración pública por parte de los gobiernos.

§  Mientras no se aplique el método científico de la administración pública por parte del gobierno, bajar los niveles de corrupción es muy difícil.

§  Deben adoptarse políticas de largo plazo para combatir los factores culturales de la corrupción.

§  Mientras exista el modelo neoliberal, debe aplicarse mecanismos jurídicos para establecer que los bienes públicos sean exclusivamente de manejo por parte del Estado para bajar la corrupción.

EL DRAMA DE LA IZQUIERDA COLOMBIANA

Desde varios años atrás, pero con agravamiento después del pasado 21 de junio, el tema de la izquierda política colombiana ha estado en la boca de muchos actores de la vida social, política e institucional del país, comenzando con el interrogante sobre la caracterización precisa del término en el escenario político nacional. La pregunta generalizada ha sido, ¿qué es la izquierda? Porque el simplismo de la prensa en el ejercicio de su misión informativa, ha recurrido a usar indiscriminadamente el término, sin profundizar en el análisis histórico del mismo. 

No se sabe si ese concepto se inscribe en el marco de la lucha de clases del siglo XIX, o se relaciona con la confrontación entre capitalismo y socialismo del siglo XX, ambos casos, ya abandonados por la historia, ante la realidad presente en el tercer decenio del siglo XXI, cuando existe otra modalidad de capitalismo con sus particularidades en las relaciones sociales de producción y en las fuerzas productivas, con otro tipo de Estado y expresiones diversas en el régimen político, además de otros patrones ideológicos, esta vez condicionados a la cultura de la postmodernidad.  

De la misma manera, otros fenómenos sociales hacen protagonismo en este decenio, con formas de organización social que ya no se ajustan a las tradicionales burguesía y proletariado; el tema de los derechos que ha cogido mucha fuerza en el presente siglo y que ha gestado procesos sociales en campos temáticos diversos como el wokismo, el ambientalismo, la ideología de género, el feminismo, los movimientos étnicos y en general, elementos de la formación social, diferentes a los que ocurrieron hasta el año 2000. 

En todo ese contexto, la izquierda tuvo la oportunidad histórica de introducir un esquema de gestión pública capaz de aliviar los efectos del modelo neoliberal, que durante tres decenios había sembrado el descontento social y acumulado la energía humana acompañada por la descomposición social que deterioró las condiciones de vida común. Pero no supo aprovecharla; pues caso contrario hubiera triunfado el candidato que prometía continuar las políticas de esta misma corriente. 

Si bien el gobierno del cambio, como se le decía, no resultó lo esperado en materia de eficacia contra el neoliberalismo, tal vez porque le toco pagar el costo del aprendizaje y la sorpresa del triunfo en 2022, pero, principalmente, porque le faltó aplicar el ya viejo y trajinado concepto de estrategia, cayendo en un cúmulo de acciones sin columna vertebral, que terminó creando un desgaste fácilmente aprovechable por las fuerzas rivales. 

Pero más grave que los factores de gobierno como parte del fracaso, aunque a nadie le gusta reconocer que ha fracasado y siempre se consuela afirmando que perder es ganar un poco, lo cierto es que la llamada Derecha regresó al gobierno, para completar en la Rama Ejecutiva el faltante en su estructura de poder de Estado, la que nunca perdió. Más grave, como anoté, fueron los errores, también estratégicos, en la campaña, que cometió el presidente Petro, la cúpula del Pacto Histórico, la dirigencia de la campaña y el mismo candidato Cepeda. Desde hace miles de años, los militares inventaron el concepto de estrategia, que a mediados del siglo pasado fue introducido en la organización empresarial para atender asuntos de competencia y rivalidad en el mercado, que ahora tiene vigencia cuando se trata de rivalizar y competir, no para aumentar las ventas en el mercado, sino para aumentar el caudal de votos a favor, navegando en un mar turbulento por los bajos niveles de la cultura política reinante, donde poco juega la conciencia y el bien común y pesa más el interés individual y el beneficio material. 

El dogmatismo, la rigidez, el sectarismo, el aislacionismo, y otros patrones basados en el subjetivismo y la fidelidad a los principios tradicionales, que ya son anacrónicos frente a la realidad histórica presente, son los principales enemigos del enfoque estratégico para rivalizar y competir en el mercado electoral. La fidelidad y autenticidad más importante no debe ser con la propia cimentación ideológica, sino con los patrones mentales que determinan la conducta del elector, cuya decisión electoral se mueve más por la emotividad y el sentimiento cotidiano, que por los ideales de un discurso que no pasa de ser imaginario. El diario vivir es el principal motivo del comportamiento electoral; no importa su posición de clase social, sino los problemas que envuelven su hábitat y los medios a su alcance para solucionarlos. El hecho de ser pobre, no asegura el voto para la izquierda. 

Ahora esta corriente política inicia una nueva etapa con miras a las elecciones territoriales de 2027 y a la presidencial de 2030 que, según el péndulo electoral latinoamericano, elegirá un gobierno de tendencia diferente al recién elegido; pero todo depende de que la oposición designe el candidato y realice la praxis aprovechando el DOFA del mercado electoral. En todo caso, esta nueva etapa tiene el gran reto histórico del alistamiento del país para afrontar el postglobalismo, que se vendrá después del desplome total del modelo neoliberal que ya está dando los últimos estertores en USA y Europa y que ocasionará el coletazo en el sur global pocos años después del golpe final, tal como ocurrió hace un siglo por esta misma época.

La lección debe quedar aprendida para todos los grupos y movimientos que no están alineados con el neoliberalismo, el tecnofeudalismo o el neofascismo. Es necesario una organización sólida y cohesionada con fundamentos democráticos de partido político, pero, principalmente, con dirigentes competentes y consecuentes con la realidad histórica, además de pragmáticos y flexibles frente al escenario electoral. La Izquierda requiere definir con precisión y claridad concreta, cual es su proyecto político y cuál es la ruta futura de largo plazo para lograr los objetivos bien definidos. El momento para los dirigentes debe ser el de asimilar el aprendizaje y corregir los errores, o el de hacerse a un lado para refrescar el liderazgo y que nuevos agentes del activismo político asuman la dirección del proyecto para que de esa manera se pueda resolver el drama de la izquierda colombiana.    

LAS EPS SON PARÁSITOS QUE SOBRAN EN EL SISTEMA

Por allá en época de la Ley 10 de 1990, se presentaba una disyuntiva para la arquitectura del sistema público del servicio de salud, entre la universalidad y el aseguramiento, cuando la citada ley, en su artículo 3, había decretado la universalidad como principio básico, pero ya estaba entronizado en Colombia el modelo neoliberal, cuyo compromiso había suscrito Rudolf Hommes en noviembre de 1989, así que dos años después, se cambia el esquema y mediante la ley 100 de 1993, se adopta el aseguramiento como patrón esencial del sistema, al típico corte del enfoque neoliberal para regular las políticas sociales. 

Al principio, el sistema de las EPS se concibió bajo el marco del aseguramiento y estas entidades como aseguradoras; pero más adelante se desvirtuó el esquema por motivos financieros y el pago de las cotizaciones mensuales pasaron de ser una prima de aseguramiento, a un pago parafiscal que afecta cada centavo que el afiliado recibe y que da lugar a la correspondiente obligación de pagar a la EPS. 

Pero hoy todo ha cambiado, tanto, que las EPS se convirtieron en un elemento innecesario en el conjunto sistémico, que se come alto porcentaje de los recursos que circulan en el engranaje, pero que no aportan ningún valor agregado a la cadena de construcción del valor público, pero en cambio se comen un alto porcentaje de los recursos de financiamiento.

Loa actores principales son dos: las IPS y las ESE que en conjunto son los que atienden la enfermedad, por una parte, y la ADRES, organismo que administra los recursos financieros necesarios para la operación del sistema, por otra parte. A estos dos se les suman las redes de servicios básicos como los centros de diagnóstico y laboratorios clínicos y otros proveedores de insumos y logística, necesarios para el cumplimiento de las funciones básicas de atención, como son los proveedores de medicamentos. Entonces, ¿de qué sirven la EPS?? 

Aprovechando la tecnología digital existente, con la dotación de software y hardware, con todas las plataformas y sistemas electrónicos que circulan por la nube, bien podría, el usuario, afiliarse a la ADRES, que es quien maneja la plata, acudir a las IPS libremente, a la que guste, en busca del servicio; y con la orden del médico, acudir a las redes de suministro de fármacos, de servicios de diagnóstico o de laboratorios, según el caso, quienes pasarían las cuentas de cobro directamente a la ADRES para el respectivo pago. Así mismo las IPS y ESE, cobrarían directamente al fondo administrador financiero.

Viendo así la operación del engranaje, que solo podría funcionar a partir de la tecnología digital, surge el interrogante sobre el papel de las entidades promotoras de salud, que, en este caso hipotético, hace que las EPS son parásitos que sobran en el sistema. 

LA TAREA DEL ACTUAL GOBIERNO EN EL SEMESTRE

 Ningún gobierno es perfecto. Todos son imperfectos por la sencilla razón de que son protagonizados por seres humanos, por lo cual todos cometen errores. Pero los errores son relativos hasta el punto de: lo que para unos es error, para otros es acierto. Todo es según el color del cristal con que se mire. Por supuesto, el gobierno colombiano encabezado por Gustavo Petro, ha cometido y seguirá cometiendo, muchos errores. Pero, para definir este calificativo es necesario tener un punto de referencia o una condición que permita comparar las realizaciones con las expectativas; pues de lo contrario no se podría establecer cuando es error o acierto. Lo que para un bando es error, para el otro es acierto. La verdad, es que la autoridad de marras dispone de un plazo de seis meses para corregir los errores y acertar en la obra de gobierno, si es que el objetivo, se refiere a que la llamada izquierda política, mantenga en sus manos el poder ejecutivo, lo cual sería el referente para establecer el susodicho calificativo de error o acierto, o también, de éxito o fracaso.

Si el gobierno no corrige su estilo para ejercer la gobernabilidad en el primer semestre de 2026, la probabilidad de que la izquierda gane nuevamente la elección de presidente será menor, que si hace las modificaciones pertinentes. Los ajustes tendrán que ser estratégicos para elevar la probabilidad en el logro del objetivo. 

Pero también la estrategia es relativa. Necesita un referente para poder comparar y calificar el valor del recurso disponible en el desarrollo del proceso. En este ejemplo, se trataría de la elección del candidato de la misma corriente, por lo cual la valoración estratégica tendría que realizarse examinando la contribución de la situación, a la elección del susodicho candidato. Es decir, el gobierno debe tener un comportamiento estratégico durante los próximos seis meses, si quiere elevar la probabilidad de que el candidato de la izquierda gane las elecciones. 

Comportamiento estratégico significa que su actitud debe estar sometida a las condiciones del escenario político, o del campo de batalla, como dirían los militares quienes fueron los creadores del concepto de estrategia. El estratega, debe saber leer el marco de condiciones de los escenarios, para ajustar su acción de modo que le saque la mayor tajada a la realidad escénica. En muchos casos, el gobernante debe sacrificar el dogmatismo, el sectarismo o la rigidez, para aprovechar los recursos estratégicos disponibles, ya sean oportunidades o fortalezas, con las cuales se puedan superar sus propias debilidades y sobrellevar las amenazas. El gobierno debe ser pragmático y flexible frente a las situaciones existentes, con tal de sacar el mejor provecho y avanzar en la trayectoria dando viabilidad al objetivo. 

Los escenarios del próximo año no son una pera en dulce. No solamente los ataques inmisericordes de la prensa letrina y la propaganda sucia de las fuerzas políticas de la derecha, donde los neonazis cuentan con herramientas de mucho poder, sino también por las fuerzas internacionales que de una u otra manera tendrán intervención en el debate electoral colombiano, en razón al valor geoestratégico de este país, que mucho puede aportar a la geopolítica global.

La estrategia significa que el gobierno debe trascender el autismo político y entender los fenómenos de los escenarios donde se encuentra la confrontación, cuyos actores centrales son los ciudadanos, quienes votan en las elecciones y quienes están afectados por una idiosincrasia nacional y una cultura política que presenta serias debilidades en cuanto a la relevancia del interés general y el bien común, por encima de los intereses personales y particulares. Así, la gestión pública a cargo del gobierno, debe ser tejida con filigrana para que se ajuste a los requerimientos mentales de la comunidad, que están afectados, lógicamente, por las condiciones de vida que en la actualidad afrontan. La lectura estratégica es un reto que está sobre la mesa, para afrontar la tarea del actual gobierno en el semestre. 

SISTEMA DE PARTICIPACIONES Y DESARROLLO ENDÓGENO

Ya está terminado el proyecto de ley por la cual se dictan normas orgánicas en materia de competencias y recursos del Sistema General de Participaciones, que modifica la Ley 715 de 2001 y pretende introducir cambios al sistema, que respondan de manera pertinente a requerimientos de la realidad presente, con base en las experiencias ya vividas durante los casi dos decenios transcurridos desde la última norma. Los aspectos más llamativos del proyecto, por lo general se refieren al tema de los recursos fiscales, los trámites y procedimientos para su manejo; pero, más allá de la mecánica normativa sobre los aspectos administrativos, es conveniente brindar una mirada a los aspectos del marco histórico y el contexto general en los cuales se inscribe el paquete normativo, los cuales repercuten en el escenario de aplicación de la misma.

Es procedente recordar los cambios en los enfoques del desarrollo ocurridos en Colombia con el cambio de siglo. Durante el siglo XX, prevalecieron los enfoques de desarrollo exógeno, soportados en el modelo de industrialización por sustitución de importaciones promovido por la CEPAL, en época en que existía el Estado Interventor-Benefactor con modelo de administración burocrático, centralismo político y administrativo, con el monopolio exclusivo del manejo de los bienes público por parte del Estado y la economía era cerrada protegida. En el siglo XXI se presenta otro marco de condiciones: las economías son abiertas en un mundo globalizado, se estableció el Estado Social de Derecho, el régimen político es el de la democracia participativa, la rama administrativa se rige por el modelo gerencial, se trasladaron los bienes públicos al mercado y se desencadenó la ola privatizadora; la gestión del desarrollo se aborda con responsabilidad compartida entre organismos del Estado y las organizaciones de la sociedad civil, se produjo la descentralización administrativa y la teoría del desarrollo se refiere a los enfoques endógenos.

Desde finales de los años ochenta del siglo pasado, varios autores, entre los que se encuentran Romer (1986), Lucas (1989) y Rebelo (1991) entre otros, habían señalado la posibilidad del desarrollo endógeno, destacando que no es necesario buscar las fuerzas del desarrollo en lugares extranjeros, como ocurrió durante el siglo anterior que se resaltaba la necesidad de encontrar las fuentes en los países industrializados del norte global, sino que dentro del mismo sistema económico se generan los factores que determinan el desarrollo en el largo plazo. Señalaron que el capital humano, el conocimiento y el cambio tecnológico, que son elementos de gran aporte a los procesos de crecimiento, se encuentran al interior mismo de la base económica y pueden dinamizar los avances hacia la prosperidad, sin necesidad de esperar que del exterior lleguen los medios para fortalecer el proceso. Reiteran los autores, que, en la medida en que estos factores respondan a decisiones locales, los movimientos de capital endógeno avalan la posibilidad de que los territorios adopten políticas activas para promover su desarrollo; creando con esto, un soporte conceptual que permite sustentar la propuesta del nuevo enfoque para abordar el desarrollo.

El desarrollo endógeno propone potenciar las capacidades internas de un territorio, de modo que puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economía de adentro hacia afuera, dentro de un proceso sustentable y sostenible en el tiempo. El argumento, se basa en que cuando las fuerzas que sostienen el proceso están ubicadas en el exterior, no existe la autonomía y dominio necesarios para implantar los mecanismos que aseguren la sostenibilidad en el largo plazo. Considera que el aspecto económico es importante, pero que es más relevante el desarrollo integral colectivo; y el individual, en el ámbito moral, cultural, social, político y tecnológico. En todo caso, el desarrollo endógeno permite aprovechar la dotación de todas las formas de capital disponibles en el territorio, para realizar procesos de producción y exportación con valor agregado, lo que constituye un mecanismo de atracción de Excedente Económico[1] para acumular en el interior de la región protagonista.

En este orden de ideas, es pertinente examinar las fases o pasos convenientes para adelantar un proceso de desarrollo endógeno en una región, el cual debe iniciar con la identificación, reconocimiento y valoración de los recursos y medios disponibles. Es el inventario del capital regional existente, patrimonio social con el que se cuenta para el diseño y la construcción del futuro de manera autóctona. El siguiente paso fundamental que requiere el proceso, es de carácter ideológico, por lo cual es necesario que la cultura local sea adecuada a los requerimientos del enfoque endógeno, que exige conductas sociales y comportamientos individuales apropiados para la construcción colectiva de futuro; y de la misma manera, la trayectoria requiere de la gestación del liderazgo con la potencia suficiente para la orientación de la ruta hacia los objetivos, que, por supuesto, necesita de la organización social propia de cualquier empresa de esta magnitud.

Para la fase de inventario de los recursos de capital disponibles, es necesario tener en cuenta todas las formas de manifestarse este recurso según las distintas fuentes de acumulación: los recursos ambientales que constituyen el capital natural del patrimonio territorial, así como el capital construido que se expresa en edificaciones físicas, recursos tecnológicos y materiales y, el más común y conocido, el capital financiero expresado en el ahorro interno del territorio. Pero los más importantes y que tienen relación con el espíritu del proyecto de ley, son el capital humano y el capital social, sin los cuales las demás formas de capital existentes no pueden tener la dinámica necesaria para un proceso sostenido de largo plazo. La relación con el capital humano, porque los insumos principales de este renglón son la educación, la salud y el conjunto de valores de comportamiento o cultura local, donde el sistema de participaciones siembra el eje central de los recursos de financiamiento; y el capital social, cuyos insumos básicos son la asociatividad, la mutualidad y la confianza, patrones de comportamiento social que requieren de la intervención del gobierno territorial en el marco de la gestión pública.

En el espíritu de la ley que se tramita, se perciben propósitos que van en el mismo sentido del desarrollo endógeno, como se puede percibir en los fines incluidos en el artículo 4. Dice en el texto que son fines de esta Ley, para alcanzar los objetivos del Estado Social de Derecho, varios entre los que se destacan los siguientes:

1. Cierre de brechas, el cual se considera como un objetivo, contemplando la superación de desigualdades sociales, económicas e institucionales, entre entidades territoriales o al interior de estas.

2. Autonomía territorial, debido a que se contempla que las entidades territoriales ejercerán sus competencias con independencia administrativa, fiscal y política, dentro del marco constitucional y legal vigente.

3. Descentralización, que es esencial en la ley y que tiene como finalidad que dichas entidades cuenten con la facultad para gobernarse por sí mismas, a través de otorgamiento de competencias o funciones específicas y recursos para atenderlas.

4. Descentralización con criterio asimétrico, como respuesta a la diversidad de las entidades territoriales, que existen en razón de sus características propias y sus realidades particulares, por lo cual se hace necesario la adopción y aplicación diferenciada de instrumentos legales, de política pública, normativos, administrativos y fiscales, que estén orientados al cierre de brechas, el fomento de la participación ciudadana, así como la sostenibilidad fiscal y el fortalecimiento institucional.

5. Participación, transparencia y control social, que considera el papel de la ciudadanía, las comunidades, las colectividades y los pueblos, que podrán ejercer el control social sobre la ejecución de recursos del Sistema General de Participaciones. Para este propósito, se debe garantizar el derecho de acceso a la información pública, atendiendo a la normativa vigente sobre gobierno abierto, así como a mecanismos de participación social vinculante y rendición de cuentas, en el marco de un fortalecimiento a la democracia participativa.

6. Calidad en la prestación de los servicios públicos por parte del Estado, la cual debe asegurar el reconocimiento de la heterogeneidad territorial y la observancia de estándares mínimos para el desarrollo de los derechos de la población.

Como se puede observar, con relación a la conceptualización de los enfoques endógenos, el proyecto de ley incluye normas que constituyen en un importante piso jurídico para facilitar procesos de construcción colectiva de territorio, a partir de la iniciativa local y de abajo hacia arriba. En síntesis, se puede apreciar que la ley contiene una base jurídica que soporta de manera pertinente la acción de la Rama Administrativa, que, a la vez, sirve como mecanismo pedagógico y motivacional en el marco de los procesos endógenos. También crea instrumentos institucionales y organizacionales que acompañan la gestión pública, apropiados para dinamizar los procesos endógenos, como son la aplicación de los principios de la ley y el caso del Consejo Superior para la Autonomía y Descentralización, que acompañan la norma, cuyo eje son los recursos financieros de las transferencias.

No obstante, de las bondades y aportes constructivos del proyecto legal, favorables al desarrollo endógeno, también hay que considerar otros aspectos del escenario estratégico donde actuará la norma; porque se requieren algunas condiciones cuya realidad presente, permite formular interrogantes sobre riesgos para la viabilidad de los propósitos.

Es razonable tener en cuenta los alcances de la ley en cuando a su aplicación práctica, considerando que la norma jurídica, sólo constituye el piso o base institucional, sobre el cual se deben construir los correspondientes procesos de gestión. La norma establece las acciones que se pueden realizar y las que se deben realizar; pero los alcances de la normatividad no llegan hasta la forma o el cómo se realicen dichas acciones. La ley, por si sola, no dinamiza los procesos institucionales y sociales que le imprimen la vida al espíritu de la misma, por lo cual se requiere una intervención activa de la ciencia de la administración pública, para evitar que la norma jurídica que convierta en letra muerta, o que se realice el cumplimiento mecánico de la norma, sin la profundidad operativa que garantice los impactos en materia del logro de los fines esenciales del Estado. La disciplina de la administración pública, como toda ciencia, dispone del método adecuado para abordar la realidad concreta y facilitar la intervención pertinente en los procesos de la realidad social e institucional.

La preocupación que se genera ante esta situación, se refiere a la relación del tema con el régimen político. La ciencia de la administración pública, como toda ciencia, tiene un componente de saber o conocer y otro componente de actuar o hacer, con la particularidad de que, debido a la trascendencia e importancia de los asuntos públicos, el componente de saber o conocer es insuficiente para para que el recurso epistemológico brinde la utilidad que la comunidad requiere. Se necesita, principalmente, el componente de acción para efecto de intervenir en esa realidad fáctica en el escenario público, con miras a cambiar y mejorar las condiciones de vida de la sociedad. Pero en la realidad, se percibe una acción o intervención de parte de los entes competentes, sin aplicar los requisitos epistemológicos que exige la ciencia, de modo que se cumple la ley, pero sin la generación completa de los impactos esperados en la vida social. Los gobiernos territoriales, órganos competentes para realizar las acciones, están sujetos a influencias e interferencias del régimen político, las cuales no les permiten aplicar el método científico de la disciplina de la administración pública, restando volumen a la capacidad institucional requerida para un cabal ejercicio de sus competencias.

El proceso de construcción de futuro de adentro hacia fuera, partiendo del aprovechamiento de la dotación existente de las formas de capital, es más factible si se enmarca dentro de la Democracia Participativa, la cual significa el establecimiento de un mecanismo sistémico de operación continua y permanente, a través del cual se realiza la cogestión pública con responsabilidad compartida, de igual a igual, entre los organismos del Estado y las organizaciones de la sociedad civil. Los procesos de gestión (planificar, ejecutar y controlar) son acciones cuya operación se debe realizar mediante mecanismos de concertación entre las dos partes, para lo cual se necesita que, al interior del Estado, se implanten mecanismos de coordinación interinstitucional; y en el seno de las comunidades, se fortalezca la organización pertinente para participar en los escenarios de concertación de políticas públicas. A partir de este engranaje sistémico de la Democracia Participativa, ya es posible instalar la descentralización política para que, a partir del empoderamiento de las comunidades, desde donde debe partir la orientación de la toma de decisiones, se logre la construcción de políticas públicas “bottom up” y con ello la creación de un ambiente propicio para la convivencia pacífica y armónica con un mínimo nivel de pugnacidad y conflicto, el cual es requisito central para que, de verdad, se llegue al mejor grado de condiciones de vida para la sociedad.  

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[1] Se refiere al concepto desarrollado por Paul Baran en la teoría del desarrollo.