NEGOCIAR EL MODELO ECONOMICO

Ahora que está de moda hablar sobre el proceso de paz, no podemos quedarnos atrás. Han aparecido expertos y sabios de todo tipo, que pontifican sobre el tema, muchos de ellos con dotes de clarividente, asegurando resultados futuros a partir de sus disquisiciones teóricas. No vamos por supuesto, a realizar el papel de mago para asegurar que sí o que no tendrá éxito; pero sí es necesario retomar las palabra de Humberto de la Calle, el líder del equipo del gobierno, quien dijo el día de la instalación del proceso, que el gobierno no va a negociar sobre el modelo económico que impera en el país.

Ahora no se sabe qué se negocia: sí la oligarquía va a ceder y soltar los cargos de manejo del Estado o si la guerrilla va a soltar los miles de millones de dólares que maneja con el narcotráfico. En ambos casos, a cambio de qué?

Se sabe que la violencia en Colombia tiene causas objetivas y subjetivas, que se alimentan con factores estructurales y coyunturales y en unas y otros, el modelo económico tiene un papel. Se suponía que el anacrónico discurso de la guerrilla se sustentaba en la pobreza y la desigualdad que en este país es una de las más fuertes de América Latina y también se creía que el propósito del gobierno no era simplemente el de acabar con los actuales grupos armados, sino el de sembrar las bases de una paz duradera. Pero, cómo se van a acabar los grupos armados en la zona rural, si los muchachos del campo no tienen alternativa de empleo distinto a las opciones que brindan los grupos armados de todo tipo?; desempleo que tanto en el campo como en la ciudad, es ocasionado por las políticas macroeconómicas que se derivan del modelo económico impuesto por el capitalismo financiero internacional.

No hace falta ser experto ni sabio sobre los temas de paz. Basta con viajar a la zona rural y ver lo que ocurre con los muchachos, muchos de ellos, que egresan como bachilleres de los colegios agropecuarios, para plantearse los interrogantes acerca de cómo lograr la convivencia pacífica con el actual modelo económico, que si bien no fue el que dio origen a los grupos armados porque ellos existen hace medio siglo, hoy sí constituye un factor que nutre los argumentos para reclutar y amaestrar combatientes.

Probablemente no es que sea necesario acabar con la desigualdad y la pobreza para poder lograr la deseada situación de convivencia pacífica que se busca con el proceso; pero parece que es tan fuerte la dificultad para los diálogos derivada de la posición sectaria y terca de la guerrilla, como la negativa del gobierno a negociar el modelo económico.

ANGUSTIAS DEL CAPITALISMO MUNDIAL

Los ricos del mundo, cuya actividad económica principal es el rentismo utilizando de marrano al Estado para los fines de su negocio, están asustados y preocupados por la situación de riesgo en que se encuentran sus inversiones y están dando pataleos de todo tipo para ver si salvan su capital. Ahora los bancos centrales de Europa y Estados Unidos, están adoptando fórmulas para ver si así logran evitar el derrumbe del modelo que con el aumento del desempleo en todas partes, se acelera por disminución de la demanda agregada y sus efectos en materia de estancamiento y recesión.

Últimamente ha sido el señor Ben Bernanke, presidente de la Reserva Federal del país del norte, quien ha determinado una intervención de ese organismo, disque para disminuir la tasa de desempleo. Se propone comprarles a los ricos los papeles que estos tienen como inversión, pensando que con el aumento de la liquidez en manos de los especuladores del dinero, que algunos les llaman inversionistas, ese dinero se va a irrigar en la economía y se va a reactivar el empleo. Igual que en Europa y las acciones del banco central de la zona euro, dicha acción no pasará de ser un mecanismo para salvar los dineros de los ricos que colocados en manos del Tesoro están corriendo mucho riesgo por las limitaciones en los ingresos fiscales derivada de las situaciones recesivas o de estancamiento de la economía. La disculpa es el empleo, pero la razón claramente se aprecia, es la salvación de los ricos. La Reserva Federal va a imprimir billetes a montón para comprar la deuda y así trasladar el riesgo de las manos de los especuladores, al banco central  liberando así a los rentistas del peligro de que los bonos y demás papeles tengan dificultad para su pago.

Si de verdad el propósito fuera disminuir el desempleo, el mecanismo no debería llevar el dinero a las manos de los ricos, sino que la emisión monetaria debería aumentar la capacidad de compra de la clase laboral, para que las empresas puedan vender bienes y servicios y así reactivar la economía por aumento de la demanda agregada. Llenar a los especuladores norteamericanos de liquidez es probablemente crear flujos hacia otros países donde estos buscarán colocar los fondos con mayor rentabilidad o seguridad y con ello es extender el problema hacia otro lugar, donde probablemente tampoco encuentren lo que buscan, porque si en Estados Unidos está lloviendo por otros lados no escampa. Se niega la Reserva Federal, que constituye el verdadero amo del mundo, a reconocer que el modelo del capitalismo financiero internacional fracasó y que está ad portas del derrumbe total, que como van las cosas, no nos extrañemos de que sea la catástrofe anunciada para el 21 de diciembre de este año; de tal manera que a pesar de su intervención, no podrá definitivamente eliminar las angustias del capitalismo mundial.

LA NOVEDAD DE LA PROTESTA

Durante la segunda mitad del siglo pasado, era común ver las manifestaciones callejeras de protesta en los países llamados del Tercer Mundo. En América Latina los estudiantes, los trabajadores, los campesinos, los indígenas y en general las clases populares expresaban su inconformidad con el sistema que por su naturaleza, genera desigualdad social y pobreza, saliendo a las calles y gritando las ya consabidas consignas en contra del imperialismo y las clases dominantes. La fuerza pública, por supuesto, ejercía su función represora y siempre terminaba en enfrentamientos entre la piedra de los manifestantes y los gases lacrimógenos de la policía. El fenómeno estaba dentro de la lógica histórica; pues en Norteamérica y Europa los niveles económicos no justificaban la protesta, como sí la pobreza de los países subdesarrolados.

Pero el mundo da muchas vueltas. Esta semana celebraban el primer año de la lucha en contra de Wall Street y nos tocó ver en TV lo que creímos era un enfrentamiento entre la policía y los manifestantes de un país subdesarrollado. Igual que hace medio siglo acá, en Nueva York hubo bolillo, agua a chorros y aporreados, después de un año en que Los Indignados manifiestan su inconformidad contra el Capitalismo Financiero Internacional cuyo corazón se ubica en Wall Street. Todo porque la indignación que causan los efectos del Capitalismo Rentista, cuyas consecuencias no solo están arrasando el aparato productivo mundial, elevando las tasas de desempleo a niveles inhumanos, generalizando la pobreza y hasta destruyendo las finanzas de los Estados como está ocurriendo en Europa, no solo se siente acá en los países pobres, sino que ya también golpea a los países que hace medio siglo disfrutaban de las mieles del Capitalismo Empresarial imperante en el mundo por esa época.

Lo que llama la atención es que la historia se repite. Tal como sucedió con la caída del Imperio Romano hace veinte siglos, en el seno del propio país imperial se están cocinando los factores que por dentro minan los cimientos del poder. La fase del Capitalismo Rentista encierra en su interior la semilla de su propia destrucción, como se puede vislumbrar con lo que está ocurriendo en Grecia, España, Italia, Portugal, Polonia y otros países europeos donde las inversiones de los especuladores internacionales del dinero están en riesgo por las dificultades fiscales de los gobiernos, que hoy no pueden sostener el nivel de endeudamiento, en razón a la contracción de la base tributaria motivada por el desecamiento del aparato productivo, por lo cual el mundo se está volteando al revés y el movimiento mundial de Los Indignados seguirá fuerte en los países del centro haciendo de esto la novedad de la protesta.

UNA DEMOSTRACION DE EFICACIA

Por fin, después de dos años de bla, bla, se está iniciando la ejecución de los recursos del sistema de regalías, que tanta expectativa han creado por la importancia de estos frente a la escasez en que por lo general viven las administraciones territoriales. Comienza un proceso de aprendizaje, por cuanto es un asunto nuevo, del que no se conoce antecedentes, de modo que todo el país apenas está aprendiendo sobre la materia.

El viernes pasado se cerró en la gobernación el registro de proyectos con destino al fondo de ciencia y tecnología y aun no sabemos cuántas propuestas respondieron a la convocatoria; pero lo que sí es claro es que es el primer examen para medir muchos aspectos que encierra el trámite y que de su evolución, depende en un porcentaje significativo, la realización de empresas territoriales que mucho pueden contribuir a aliviar la triste realidad que ocurre en el Cauca. Por una parte, el grado de iniciativa de los actores regionales para presentar las propuestas; por otro, el dinamismo de los alcaldes y representantes de entidades étnicas para apoyar y avalar iniciativas; de la misma manera la eficacia, el pragmatismo y el sentido gerencial de los funcionarios de nivel departamental donde se ubica el primer filtro, seguido por la postura de los organismos nacionales que se han caracterizado por el centralismo y el amarre de las decisiones para imponer sus intereses por encima de los requerimientos locales; en fin, para probar todo un conjunto de medios y condiciones necesarias para que los recursos lleguen a su fin y no se pierda la oportunidad de financiamiento que el sistema representa.

Mucho temor, por supuesto, existe sobre la cultura local. Se teme porque es tradición que las pequeñeces muchas veces sacrifican grandes metas; se teme porque la cultura “cositera”, común en nuestro medio, se convierta en un obstáculo; se teme porque la falta de solidaridad, el afán de protagonismo, el individualismo y la envidia, que son atributos enraizados en la idiosincrasia regional, afloren en este proceso y malogren propuestas de gran horizonte; pero lo que más se teme, es que la politiquería nuevamente haga su fiesta y los proyectos que se aprueben sean lo que cuenten con padrino. Pero a la vez, esta es una gran oportunidad para que los funcionarios en cuyas manos se encuentra la aprobación de los proyectos, demuestren que tienen la altura suficiente para ocupar los cargos, que se han revestido de la objetividad que exige la ética pública, pero ante todo, que poseen un espíritu patriótico capaz de velar porque el interés público, el beneficio colectivo, la técnica y principalmente el sentido de pertenencia territorial, se sobrepongan por encima de cualquier otro factor que ponga en riesgo el trámite exitoso de los proyectos, para que con ello se haga una demostración de eficacia.

EL BALANCE DE SANTOS

A medio periodo del gobierno nacional, la opinión pública se ha ocupado de la imagen del Presidente y las encuestas, que no se han hecho esperar, dejan a Santos muy débil en relación con lo que fue el primer año del mandato. El impuesto jefecito del Partido Liberal planteó en los medios que en salud, educación, seguridad, medio ambiente y regalías, la agenda estaba quedada y que se necesita hacer ajustes incluyendo cambio de ministros.

Vale destacar el tema de regalías, porque este es un asunto de mucha incidencia en los avances a nivel territorial. Las expectativas en los municipios han sido grandes y la disponibilidad de fondos es cuantiosa en relación con el tamaño de los presupuestos disponibles y los retos de los recién aprobados planes de desarrollo. En este tema parece que el delfín Gaviria tiene razón.

Dice en la página web del DNP que los representantes legales de las entidades competentes presentarán el proyecto al respectivo OCAD para su viabilización, priorización y aprobación, quien debe remitir el proyecto al Comité Consultivo para que este emita concepto no vinculante. Una vez los proyectos sean viabilizados, se remitirán para la verificación del cumplimiento de los requisitos  al  DNP o COLCIENCIAS o las  entidades territoriales según el caso. Verificado el cumplimiento de requisitos se comunicará al respectivo OCAD con el fin de que se continúe el trámite para la priorización y aprobación por el OCAD. Una vez los proyectos sean priorizados y aprobados por el Órgano Colegiado, este comunicará dicha decisión al Ministerio  de Hacienda y a la entidad ejecutora, para que se inicie la ejecución del proyecto. 

Como quien  dice, cada proyecto debe afrontar un viacrucis, que no se sabe cuánto tiempo tardará, pero sobre todo, que tiene el filtro del DNP, donde probablemente morían las iniciativas regionales, si este organismo aplica los criterio acostumbrados, de violar la autonomía local consagrada en la Constitución, para imponer sus pautas que casi siempre se refieren a las doctrinas que favorecen los intereses del capitalismo internacional o los mandatos de Washington.

Adicionando la recomendación del Partido Liberal, de cambiar los ministros flojos que están haciendo quedar mal al Presidente, también tendría que modificar las normas para aprovechar los recursos del sistema de regalías de manera que estos sean consecuentes con las iniciativas locales y mediante trámites agiles, sin golpear el enfoque técnico, pero que permitan ejecutar los fondos disponibles en el corto plazo, no solo para aplicar la filosofía de la Prosperidad para Todos, sino también para contribuir a mejorar el balance de Santos.

OJALA QUE SIRVA PARA ALGO

Ahora sí aparecieron todos los “caucanólogos” y los “indigenólogos” en Bogotá. En otras épocas, la prensa bogotana ni siquiera miraba al Cauca, porque acá no hay grandes empresas que generan pauta; pero ahora, siguiendo los principios amarillistas de los modelos gringos de periodismo, el conflicto entre los organismos del Estado y la organización indígena se convirtió en noticia y con ello arrastró a los columnistas de la gran prensa bogotana. Todos se volvieron expertos en el tema, pero más con criterios subjetivos y basados en el sentido común que sustentados en análisis sociológicos serios. Todos afirman saber sobre las causas y por supuesto, formulan sus respectivas fórmulas de solución. Mientras ellos allá pontifican sobre lo divino y lo humano de este departamento, nosotros acá continuamos experimentando en carne propia los nocivos efectos, no sólo del conflicto del nororiente del departamento, sino de la crisis generalizada en materia social y económica que se vive en toda la extensión territorial.

Es lamentable por supuesto, que sea a partir de hechos de descomposición social que este departamento se coloque en los primeros lugares de las agendas institucionales; porque además de los periodistas, también los organismos del gobierno nacional ahora sí están pensando en este territorio. Cuándo se había visto, por ejemplo, un Consejo de Ministros en un municipio caucano? O que se crearan comisiones en el ejecutivo y, según dijo Roy Barreras, también en el legislativo para estudiar los problemas del Cauca? Se habla del Plan Cauca que para comenzar, dispone de 500 mil millones, que Dios quiera no sea solo palabras y en fin, no recuerdo que antes se hubiera dicho tanto sobre el departamento del Cauca. Ni siquiera cuando el terremoto de Popayán y la avalancha del Páez. Pero hay algo que sí es claro, según la teoría del análisis regional y los casos reales de muchas partes del mundo, el problema del Cauca sólo lo resuelven los caucanos y acá en su territorio. No esperemos mucho del gobierno nacional y mucho menos, si ahí está metiendo la mano el DNP. La nación es para que apoye con recursos pero no más. Los procesos sociales y económicos son endógenos y autónomos.

Sin embargo, hay un refrán que dice que no hay mal que por bien no venga y otro que dice que los dedos se levantan cuando se siente el tropezón y muchas otras frases que se refieren a convertir en oportunidades los fenómenos problémicos. Se trata de aprovechar  estas eventualidades para, a partir de ahí, encontrar caminos constructivos que permitan orientar el futuro por otros rumbos que enderecen la trayectoria anterior y conduzcan hacia objetivos de cambio para mejorar. Rogamos entonces para que el conflicto observado por el mundo entero según lo reseña la prensa internacional, ojalá que sirva para algo.

ENTENDER EL ESTADO COLOMBIANO

Con el reciente caso de la mal llamada reforma a la justicia se comprueba una vez más, que el Estado en este país, es bastante enredado, tanto que ya ni los abogados que la prensa bogotana llama expertos juristas, lo pueden explicar.

Antes de 1991 teníamos el tipo de Estado interventor-benefactor, cuando lo público era únicamente lo del Estado y este órgano se confundía con lo público. El  modelo operativo era el burocrático, aquel que nos recuerda a Max Weber y que entre sus fundamentos, esenciales, se encuentra que la autoridad sólo puede ejercerla, si previamente se le han asignado las funciones y competencias respectivas, las cuales además, deben ser escritas y expresas.

Luego, en 1991, nos dijeron que ya no. Que ahora el organismo se basa en el Estado de Derecho, que nos recuerda al alemán Hermann Heller, con un modelo operativo gerencial, donde lo público ya no es exclusivamente lo del Estado, sino lo de interés general que nos compete a todos, para lo cual es necesario el ejercicio de los derechos. Este modelo, si es gerencial, debe ser flexible y pragmático, sin la rigidez del modelo burocrático por lo cual se admiten actos discrecionales mediante los cuales el funcionario puede alejarse de una norma para salvaguardar el interés público. Uno no entiende por qué se habla del “derecho formal” y del “derecho material” y de la necesidad de proteger los principios fundacionales del Estado, como la primacía de los derechos, la separación de poderes y la garantía de lo público, si luego las normas permiten que se ponga a tambalear estos mismos principios.  

Para qué se elige un Jefe de Estado con más de 10 millones de votos primarios, si algún día a un grupúsculo de gañanes, que han obtenido su curul mediante corrupción y compra de conciencias, le da el arrebato de destruir el Estado, si el llamado Jefe de dicho organismo debe quedarse de brazos cruzados sin defender la entidad del que es supuestamente jefe, porque no existe una norma al mejor modelo burocrático weberiano, que le permita su defensa?. Dice el artículo 188 de la Carta que el Presidente al jurar se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos, lo cual no se puede sin un aparato de justicia, pero cuando pretende amparar el interés público de los riesgos ocasionados por otra rama del poder, se presentan las dudas de constitucionalidad. En casos como estos, la teoría sociológica y la teoría política quedan cuestionadas y por lo tanto  hacen difícil entender el Estado colombiano, más cuando, como vimos hace 22 años, cuando desde las fuerzas extranjeras impulsaban el cambio de constitución para acomodar el Estado al Consenso de Washington, según se deduce del papel del señor John Williamson del Instituto para la Economía Internacional (IIE), no importó que se violara la Constitución utilizando una Asamblea Constituyente, no prevista en la Carta vigente, con el argumento de que el Congreso estaba deslegitimado. Los congresistas de 1990 meran unos angelitos, comparados con los de hoy.